2月4—6日，第五届C40城市气候变化领导小组市长峰会在约翰内斯堡举行。此次峰会的主题为“创造适应力强、宜居的大城市——行动、影响与机遇”，与会嘉宾及学者就“增强城市对气候变化的适应能力”、“打造宜居城市”、“新兴特大城市的社会经济发展”等主题展开讨论。峰会期间还发布了第二份《大城市的气候行动》（Climate Action in Megacities）报告。

　　城市：应对气候变化的先驱

　　此次发布的《大城市的气候行动》报告对63个城市进行了调查，涵盖交通、能源、水资源管理、经济、社区可持续发展等多个领域，展示了过去3年来城市应对气候变化的行动和影响力以及所取得的进步。报告特别强调，城市具备足够的能力、技术以及政治意愿，在应对气候变化中将发挥重要引领作用。

　　“在应对气候变化的这场战役中，城市输不起。”世界资源研究所可持续交通中心交通和气候项目主管伯努瓦·勒菲弗（Benoit Lefevre）在接受记者采访时表示，目前全球城镇人口数量已经超过总人口数的50%，预计从2011年至2050年，城镇人口数量将从36亿上升到63亿。随着城镇规模不断扩大、人口密度持续上升，城市将变得更加脆弱，受极端天气的影响也就更大。

　　气候变化的挑战促使城市更加积极地开发应对方案。城市是温室气体的主要排放源，同时也是技术、科研、社会、生产政策创新的核心。加拿大多伦多大学经济系教授马修·A.特纳（Matthew A. Turner）认为，城镇化与气候变化间的关系十分密切。城镇人口增加将导致碳排放量增加，但从另一方面看，财富、技术和人力的积累也有助于城市全面改善环境质量。

　　特纳认为，城市在帮助人们增加财富、提高生产率的同时也肩负着更多的减排任务，这一过程需要国家和地方政府同时采取积极应对办法。从国家层面看，要加强法律法规制定，限制污染活动，并通过强制执行手段追究污染行为人的民事与刑事责任等。从地方层面看，可以采取多领域的应对策略，包括改造城市建筑，提高能源利用效率；减少二氧化碳、甲烷等温室气体排放，特别是在废水处理过程中进行甲烷气体收集；切实缓解交通拥堵状况；避免城市布局过于分散等。

　　绿色经济带来多重效益

　　英国伦敦政治经济学院城市研究中心高级研究员菲利普·罗德（Philipp Rode）在采访中告诉记者，无论是发展中国家还是发达国家，城市在发展绿色经济中均起到了重要的领军作用。

　　罗德表示，发展城市绿色经济能带来多重效益。首先，可以降低人均碳排放量，有助于提高生产率，降低基础设施运营成本。其次，对于大多数国家来说，城镇经济发展的多样化、密集化特点使得企业可以直接享受绿色经济带来的聚集效应，同时还能创造更多就业机会。最后，很多绿色经济产业以服务为导向，因此未来能够获得巨大的消费市场。

　　罗德同时强调，发展城市绿色经济也面临多个层面的障碍：第一，很多城市的政策与实际落实间缺乏协调。第二，一些城市缺乏经济实力来推行环境治理措施。第三，尽管人们已经认可发展绿色经济的重要性，但私人和公共部门均未将相关项目列为投资首选。第四，很多行业因担心影响短期利益而不愿改变现有经营模式。第五，个人和群体消费习惯有待改进，应当使全体民众向低碳生活模式转变。同时要警惕随着能源利用率上升、能源成本下降所带来的人均能源消耗量的上升。

　　避免华而不实的环境政策

　　谈及城市在应对气候变化中面临的关键障碍，勒菲弗认为，可持续城镇化发展本身受到了多重阻碍。首先，很多城市缺乏土地综合、集成利用，交通规划、能源规划不够科学合理。其次，由于缺乏投资，特别是来自私营部门的投资，基础设施建设的可持续发展受阻。最后，政府对可持续发展的认识不足，难以作出有力度、有创新的决策。

　　勒菲弗还特别提到，发展中国家城市面临着重要挑战，因为这些国家的城镇化速度更快。按照目前的发展态势，到2030年，发展中国家的汽车保有量将增加一倍，这显然不符合可持续发展的选择。此外，由于发展中国家竞争力有限，缺乏高技术人才，政治和经济环境也相对脆弱，这些因素都会削弱投资者的信心。

　　特纳在采访中表示，目前一些政客追求的所谓“绿色发展政策”过于昂贵且低效，与城市发展需要不符，多伦多市的“绿色屋顶”计划就是一个典型案例，打造绿色屋顶较为昂贵，但带来的环境效益微乎其微。因此，决策者的政策判断力对于绿色城市打造的成功与否十分关键，政府应当避免华而不实的环境政策。

　　罗德认为，城市需要拓宽可持续发展道路，在向绿色经济发展模式转变时，需要公共部门、私人部门以及民间社会的共同配合，因而必须制定多层次的政策管理模式，使所有部门都能有效发挥自身作用。另外，绿色低碳城市建设要“量体裁衣”，考虑不同城市的背景及地区间的差异。 （中国社会科学报记者 张尼）