杭州出租车改革如何“破冰”？先拿“政府特许经营”动刀

    浙江之声推出系列调查报道《杭州出租车呼唤改革》之改革如何破冰

　　义乌出租车改革

    成为国内出租车行业“破冰”之举

　　一个月前，义乌的一场出租车改革将全国目光聚集于此。一个月后，义乌的出租车司机依旧对这场改革津津乐道。

　　取消经营权证费用、逐步放开市场准入和数量管控、起步价交由市场决定……确实，敢于“吃螃蟹”的这场改革，几乎被所有人定义为国内首次打破出租车行业垄断格局之举。

　　义乌市道路运输管理局局长周荣兴说：“这次的改革目的很明确，就是打破政府垄断。这是改革迈出的重要一步，我们打破了封闭经营的模式，由市场这只手来决定，我们政府不再对数量进行管控，16年初之前，有偿使用费每辆（车）每年一万块，全部取消，取消的有偿使用费要让利给驾驶员。”

　　致力研究城市公共交通的美国3E系统创始人徐康明说：“这次义乌出租车改革最值得借鉴的就是政府对垄断角色的‘放手’。无论在国内和国外，整个出租车服务行业，对出租车还是形成了一种特许经营的方法，义乌出租车改革其中亮点之一实际上是在于对出租车管控方面采取逐步放宽的方法和思路。”

　　“政府特许经营”

　　所带来的利益矛盾才是症结所在

　　长期以来，出租车行业困局之下，浮于表面的原因很多，路堵、监管不力、专车冲击等等，但是，出租车行业管理中的“政府特许经营”所带来的利益矛盾才是症结所在。相关负责人坦言，出租车行业不发展的根源就在于政府的管控。管控之下，才会将“既定价值”炒作成为“泡沫价值”。

　　研究杭州交通多年的浙江工业大学教授吴伟强认为，尽管简单放开、“砍掉”这部分利益不是所有问题的终结办法，但肯定是政府推行改革最先要做的：“政府从自身（利益）开始动刀这是非常非常值得肯定的。改革最大的难度在哪里，最难的就是打破原有的比较固化的利益链条。首先把这个经营权证给取消，也就意味着，第一：他放弃他的垄断权利。第二：他放弃他给予垄断权利获得的利益。”

　　改变出租车“层层转包”的困局

　　应将资源配置交由市场决定

　　义乌出租车改革已经破冰，而杭州出租车市场在互联网专车的冲击下，更加急切地呼唤改革。目前杭州城区的一万辆出租车中，共分全买断、承包、挂靠、个体经营等6种模式，企业自主经营的车辆仅占十分之一。和国内其它城市相比，杭州出租车行业经营模式复杂、产权关系不清的情况更为严重，3∕4的出租车都有层层转包的情况，也就是大家常说的“二老板”。而一线驾驶员无疑成了跑街卖命的“骆驼祥子”，疲于奔命无钱可赚。

　　国家发改委交通运输研究所城市交通研究室主任程世东认为，要想改变出租车“层层转包”的困局，应该将资源配置交由市场决定：“比如说你作为一个市场的参与者，你想去开一个出租车，你为什么非要从别人手里去转包一个呢，你直接注册备案一个可以了，所有问题不都解决了吗？政府需要管的是你这个驾驶员是不是具备相应的资质能力，你需要去考核的是这个。市场来定的事，政府都没有必要做太多硬性的要求。”

　　浙江工业大学教授吴伟强也认为，作为杭州来讲，政府除了放弃垄断利益，要想在现有经营体制上寻求突破，还应有魄力砍掉一些多余环节：“作为杭州来讲，首先就是产权清晰的问题。买断、半买断、挂靠，这几种方式肯定要把它减掉。把中间层次的都减掉后，只剩公司和个人的情况下，特别公司，以免再产生份子钱，必须采取员工化。”

　　杭州出租车行业协会秘书长许增期说，传统出租车行业的“洗牌时代”已来临：“现在应该说是洗牌的时候。现在有一个问题，就是前几年高价转进的是五六十万的，现在可能不值五六十万了，这帮人怎么弄。如果真的要壮士断腕的手法，政府拿出一笔钱全部收回，最后重新洗牌，要阵痛了。收掉后，政府组建几个服务质量好的、规模大的（公司），这个应该是今后的方向。”

　　杭州出租车改革必须进行到底

　　与义乌相距120公里的杭州，出租车改革的相关进程已经展开，能否借助义乌出租车改革“东风”目前还不得而知，而义乌自身的这场改革能否真正“盘活出租车这池死水”也还是未知数，但至少改革已经朝着我们走来。面对新形势、新“主体”，我们是不是有魄力让传统出租车与专车“合法共存”，政府是不是有能更具前瞻性地制定好“游戏规则”，相信如果有突破，开启消费者选择的时代不会远，真正有历史意义的改革也不会远。

　　杭州相关部门表示，今年年底前，出租车改革必须进行到底。