■汤蕴懿

　　日前，上海发布2016年上半年国民经济数据。在经济运行“总体平稳、稳中有进”的前提下，两个经济指标引人注目：第一个是，第三产业增加值占全市生产总值比重达70.8%，同比提高3.7个百分点。第二个是，第二产业增加值3743.94亿元，下降3.3%。这“一升一降”，意味着要实现“2020年制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右”的目标，难度加大。

　　国际大都市经验

　　城市发展不仅是经济总量的增长，也是结构优化的过程。国际大都市发展历程基本证实了第三产业替代第二产业、从制造业中心向服务中心演进的整体趋势。

　　但是，2008年国际金融危机导致以金融和服务为主导产业的大都市遭遇经济衰退和加重的失业及政府财务负担，推动了相关城市重新审视制造业的作用。城市本身在“去工业化”之前积累的制造业固有规模、就业优势和发展潜力，使之成为拉动经济增长、促进就业的首选。

　　同时，面对新兴经济体崛起，它们通过增加基础设施、研发、教育、技能培训投入，支持生物技术、风力发电、纳米技术、空间技术、电动汽车等为代表的高新技术和高新产业，力图在制造业领域重新建立竞争优势，保持规则制定者的地位。

　　这里面，稳定性、多样性、高附加性是这些城市在制定“制造业回归”战略时最为关注的目标。具体来看，其内涵发生了以下几点深刻变化：

　　第一，国际大都市的“制造业回归”是在全球技术革新和经济格局重塑过程中形成的，其实质是发展以高新技术推进的高端、先进制造业，从制造业的现代化、高级化和清洁化中寻找增长点。

　　第二，“制造业回归”将帮助城市发展进入“服务制造化”新阶段，金融、制造、对外贸易成为区域经济发展的“三驾马车”。

　　第三，城市从“集聚制造业的城市”向“孵化制造业的城市”转型，在此过程中，小型、专业、高附加值企业成为城市制造业新主体。

　　第四，空间布局上，中心城区制造业门类更加趋向于结合服务业；与区域产业布局或服务城市有关的大型制造企业，将在城市外围形成城市副中心和地区中心。