新能源汽车的发展有助于雾霾治理和石油替代，但不是短中期选择，也无法解决日益严重的城市交通拥堵问题。发展城市轨道交通才是目前有效的、而且能满足多重社会发展目标的基础设施建设。

　　在中国典型的城市化、工业化进程背景下，我们具有经济快速发展的发展中大国所具有的产业结构和能源消费结构。以2014年为例，重工业消费了将近62.8%的能源，却只贡献了25.5%的GDP。重工业主要包括钢铁、水泥、建材、冶金、机械等，这都与基础设施建设高度关联。传统的基础建设为中国经济高速发展提供了基础，但也造成了资源和环境污染问题。中国进一步推进基础设施建设，应该是有效的、而且可以满足多重社会经济发展目标的。目前，中国经济发展有几个迫切需要解决的问题：一是城市交通拥堵问题，这严重影响了城市效率；二是汽车尾气排放问题，这是雾霾的最主要来源之一；三是石油对外依存问题，今年一季度中国原油的进口对外依存度达到了69%，继续呈现增加趋势，这不利于中国的能源安全；四是随着经济增长速度放缓，重工业与上游煤炭和电力产能过剩突出，造成了很大浪费。

　　城市轨道交通是目前急需的、而且能满足多重社会发展目标的基础设施建设。城市轨道交通将分散的出行方式集中化，可以提高城市运输量和速度，有效降低汽车使用频率。而且城市轨道交通耗用电力，可以减少石油的消费和尾气排放。良好的轨道交通还能缓解城市中心的多种压力。政府可以大力发展轨道交通相关设施，在解决交通拥堵和雾霾问题的同时，有效进行石油替代。其可行性在于除了城市交通，许多经济活动（如用餐、购物等）也在地下进行。由于地面物业价格很高，城市地下物业的回报比其他基础设施建设的机会更好。

　　城市轨道交通系统包括地铁、轻轨、单轨、有轨电车、磁浮等运输方式，是城市公共交通系统的骨干，具有节能、省地、运量大、全天候、无污染（或少污染）、安全舒适等特点，属于绿色环保交通体系，特别适用于大中城市。中国城市的规模和人口都在不断扩大，汽车行业进入了快速发展的时期，城市的交通问题也日益凸显。2016年，中国汽车市场产销分别完成2811.9万辆和2802.8万辆，产销量连续8年位居世界第一。由于基本上是国内市场，生产和销售都稳定增长，快速发展的汽车部门带来了巨大的石油消费量。

　　国际上发展轨道交通的经验很丰富，中国可以借鉴。比如，东京轨道交通系统为中国解决大城市交通提供了很好范例。作为世界上人口最密集的城市之一，东京城市圈面积为1.34万平方公里，拥有人口3760万，汽车保有量约为800万辆（王涛《东京都市圈的演化发展及其机制》，载《日本研究》，2014[1]，20—24页）。北京城市面积1.6万平方公里，2016年常住人口达到2172.9万人，机动车保有量达到571.8万辆。东京要在更小的土地面积上解决更多人口和更多车辆出行，交通压力应该更大。然而，东京目前交通情况良好，较少发生拥堵，完善和发达的城市公共轨道交通系统是东京解决交通拥堵的重要原因。截至2015年，东京城市圈轨道交通线路总长约2500公里，居世界第一位。东京轨道交通网络覆盖程度高，换乘便捷，除了交通，许多经济活动也在地下进行。东京的交通出行总量中，轨道系统占86%（赵崧淞、孙洪涛《国内外轨道交通对我国发展城际铁路的启示》，载《铁道经济研究》，2015[4]，11—15页）。在完善的城市轨道交通系统的支撑下，东京通过收取高额的停车费和违规罚单来“迫使”人们选择轨道交通系统。由于东京市区内开车出行的成本很高，东京汽车出行的比例只有11%（王雷、祖运奇等《东京都23区居民出行分析及其交通方式选择的探讨》，载《北方工业大学学报》，2014，26[4]，76—80页）。相比之下，2016年北京的轨道交通总长度仅为574公里。截至2016年年底，中国大陆地区共30个城市开通运营城市轨道交通，共计133条线路，运营线路总长度达4152.8公里。其中，地铁3168.7公里，占76.3%。

　　发展轨道交通对雾霾治理有效。据年初环保部数据，许多大中城市机动车污染物排放量居高不下，已成为细颗粒物首要来源。2016年全国机动车保有量已达3亿辆，其中汽车1.9亿辆。北京31.3%、上海29.2%、杭州28%的细颗粒物均来自机动车。