近日，美国海军作战部出台了一份名为《未来海军》的白皮书，将大国竞争对手列为首要威胁，同时提出了数量扩张、技术创新、战法革新三位一体的“非线性”建军新思路，并确立了“模块化”的装备研发采办新模式。

　　秉持冷战思维找“威胁”

　　美军认为，对国际安全环境以及主要作战对象的判断，是其军力建设的逻辑起点和基本指针，也是海洋国家海军建设的传统模式。《未来海军》白皮书谬称，当前全球安全环境在信息技术的作用下，日益呈现出多元化、复合化的新趋势，导致中俄等大国竞争对手、朝鲜和伊朗等地区国家，以及恐怖主义等非国家行为体出现了跨地区、跨领域和跨职能的“一体联动”效应，全面改变了海军军备竞赛与海上作战的方向，特别是中俄海军军力发展势头迅猛，从时间和空间层面对美国海军的传统优势构成了严峻挑战。

　　在此背景下，美国海军已不再把中俄视为范围、程度、影响相对有限的地区性威胁，而是具有重大影响的全球性挑战，具体表现在三个方面：一是“有意图”，强调中俄均有成为海洋强国的战略雄心，都把海洋空间作为提升大国地位的主要方向，对美全球海洋霸权构成了潜在威胁；二是“有能力”，认为中俄海军常规作战能力发展迅速，特别是水面舰艇和潜艇建造速度持续加快、活动范围日趋拓展、海外基地不断增多，“能够在全球范围和所有领域，以有利的速度与美国展开竞争”，从而使美海军军备建设和前沿存在面临巨大压力；三是“有潜力”，认为中俄军力发展均衡，特别是太空、网络与核力量建设成果显著，对美全球和地区利益及影响力构成了严峻挑战。