社会救助是一项对低收入居民或特殊群体给予物质帮助或精神救助的基础性制度安排。我国长期以来单纯依靠政府提供的传统救助方式，很难公平惠及社区所有需要对象，也无法有效解决多样化服务需求。因此，需要鼓励社会组织即非营利组织参与社会救助，建立健全物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本救助服务与专业化个性化服务相补充、政府主导与社会参与相衔接的新型社会救助服务模式从而实现社区精准救助。

　　美国作为全球最大的移民社会，基本依靠民间自治的方式提供各种社会服务并自我结成社区，并且平均每175个美国人就拥有一个非营利组织，四分之一的16岁以上的美国人在社会组织中从事志愿工作。布鲁明顿是美国印第安纳州南部蒙罗县所辖的一个城市，面积60.5平方公里，仅有人口8万多人，但拥有非营利组织一千多家，彼此交互合作形成网络关系的强大合力，主要以资金支持、资源共享、互助互济等方式为社区低收入及特殊群体提供高效的救助服务，反映了美国社区救助的一般状况。美国社区治理和社会组织的经验可以在充分考虑我国国情的基础上被有针对性地借鉴。

　　一、非营利组织之间交互式合作形成网络关系

　　1.由资金支持形成的网络关系。资金是非营利组织运营的首要保障，资金支持编织了一张社会组织互相联系的资助网。在布鲁明顿，社区基金会和联合之路是主要资助方。社区基金会一方面以竞争性招标方式给予社区其他非营利组织资金支持，单2014年就向社区330个非营利组织资助18亿美元；另一方面又以1∶2配套资助方式，支持社区中一些非营利组织的项目运作。联合之路在布鲁明顿社区有25个认证会员，定期将募捐来的善款帮助会员组织发展运作。

　　2.由相互扶助及资源共享形成的网络关系。这种关系能很好地为低收入及特殊群体提供食物、日用品等生活必需品，改善教育、收入环境。例如， 蒙罗县社区厨房除了为低收入居民免费提供熟食，还为课后在布鲁明顿男孩女孩俱乐部（为社区低收入家庭的6-18岁儿童提供下午放学后3-7点的课后服务以及暑期夏令营）、蒙罗县女孩之家（对社区低收入家庭的女孩提供课后辅导、全天托管和夏令营）接受课后服务的孩子提供点心；与Stone Belt（为残疾人提供教育和服务的机构）合作，每天由该组织的残疾志愿者运送食物给社区低收入老人以及收集搬运社区居民捐赠的食物。

　　3.由咨询服务形成的网络关系。美国非营利组织成立之初应根据各州的法律注册为公司、非法人社团或信托，而后再向联邦国税局申请免税资格，从而在法律上享有非营利组织的地位和优惠。由于布鲁明顿社区的非营利组织大多注册为公司形式，是布鲁明顿商会的会员，享有商会提供的投资（立项）咨询、商务推荐、会员联谊、宣传推广等会员服务，从而更好地孵化和成长。