新形势下，我国农业发展的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，必须重构和优化农业产业体系、生产体系、经营体系。其中，优化农业经营体系至关重要。在推进农业供给侧结构性改革的大背景下，要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略不断推进，切实发挥新型农业经营主体对农业发展的引领作用。

　　农业经营体系涉及体制改革和机制创新，很大程度上影响着甚至决定着产业体系和生产体系的质量。只有经营主体结构“优”，才有可能实现产品结构“优”、要素结构“优”和产业结构“优”。经营主体的规模扩大、结构优化、效益提升和可持续发展，将直接转换为农业的规模化、集约化、高值化和绿色化，有效提高农业的综合效益和竞争力。

　　以新理念引领新主体

　　目前，我国农业经营主体是专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等多元经营主体共存。在此基础上培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，构建多元复合、功能互补、配套协作的新机制，必须遵循融合、共享、开放等新发展理念。

　　不同经营主体具有不同功能、不同作用，融合发展可以实现优势和效率的倍增。既要鼓励发挥各自的独特作用，又要引导各主体相互融合，积极培育和发展家庭农场联盟、合作社联合社、产业化联合体等。比如，四川简阳生猪养殖就推行了“六方合作”，即养猪户、合作社、保险公司、金融机构、买猪方、政府等六方共同合作，把畜牧产业链条上各主体、各要素紧密串联，实现了多方共赢。安徽、河北等地也在探索发展农业产业化联合体，他们以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础，双方、多方或全体协商达成契约约定，形成了更加紧密、更加稳定的新型组织联盟。各主体分工协作、相互制约、形成合力，实现经营的专业化、标准化，以及产出的规模化和共同利益的最大化，是实现一二三产业融合发展的有效形式。

　　农民的钱袋子是否鼓起来，是检验新型农业经营主体发展成效的重要标准。一定要避免强者越强、弱者越弱，主体富了、农民依然原地踏步的情况发生。特别是在企业与农民的合作与联合中，一定要建立共享机制，促进要素资源互联互通，密切企业与农民、合作社与合作社、企业与家庭农场、企业与合作社等之间的合作，从简单的买卖、雇佣、租赁行为，逐步向保底收购、合作、股份合作、交叉持股等紧密关系转变，形成利益共同体、责任共同体和命运共同体。农业部组织开展的土地经营权入股发展产业化经营试点，一年多时间，7个试点县（市、区）共有13家农业企业、9家合作社开展了土地入股探索，涉及农户1.4万多户、土地面积5.1万多亩，形成了直接入股公司、入股合作社、农民与原公司成立新公司、非公司制股份合作经营、公司入股合作社等五种模式，农民通过“保底收益+二次分红”的形式，有了更多实实在在的获得感。

　　开放是大势所趋，是农业农村改革发展的活力所在。建设现代农业，要把握好国内国际两个市场，畅通市场渠道，以更加开放、包容的姿态迎接各类有利资源要素。在土地流转、农地经营、农业生产服务、农产品加工营销等方面，应鼓励多元主体积极参与，以市场为导向，一视同仁，公平竞争，做到农地农用、新型经营主体用、新型职业农民用、新农人用。土地流转可以跨主体进行，实现资源优化配置，农业社会化服务可以跨区域展开，实现降成本、增效益的目的，城市工商资本按照有关规定可以流转土地参与农业经营，引领现代农业发展趋势，电子商务等IT企业也可以发展生鲜电商、智慧农业等，培育新业态，发展新产业。同时，各类新型主体都要严守政策底线和红线，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地农业用途，不得损害农民土地承包权益。