公共危机舆论管理是一个由政府、媒体和公众三元素构成的系统，同时，三个元素自身又各成系统。在危机管理过程中，既有各子系统利益与目标之间的竞争——政府勉力于公信力的最大化，媒体孜孜以求于传播力的最大化，公众也希望最大限度地有序参与；更有子系统与整体系统利益上的一致性——实现公共利益最大化。基于公共危机舆论管理的系统性，倡导公共危机舆论柔性管理理念，有助于推动政府、媒体、公众良性互动、协调合作，以实现公共利益最大化。

　　政府、媒体、公众相互作用形成有机系统

　　公共危机发生后，面对危及公共安全和社会正常秩序的情势状态，政府、媒体、公众等不可避免地要表达出各自的态度、意见和情绪。政府作为公共危机舆论管理的主导者，媒体作为公共危机舆论管理的传播者，公众作为公共危机舆论管理的参与者和反馈者，共同构成公共危机舆论柔性管理的系统。正是政府、媒体、公众的相互影响、相互作用，推动着公共危机中舆论的演变。不管这种演变多么剧烈无常，实质都是政府、媒体和公众之间形成的适应或冲突、协调或对抗、平衡或牵制的关系及其作用的结果。在公共危机舆论管理中，三者之间的协调程度，又决定着舆论的走向，协调程度越高，舆论就越朝着有利于危机化解的方向发展，反之则不利于危机的化解。

　　由于政府在纵向上的等级之别以及横向上的部门之分，媒体兼容着传统媒体、新兴媒体等不同媒介形态，公众也因政治经济文化资源占有的多寡而形成了不同阶层、不同圈子，三者本身又构成了一个个子系统。公共危机的不确定性，使得各个子系统对由危机引起的舆论及其演变而进行的应变性组织、协调和引导的柔性行为过程，变得不可避免。公共危机突发、多变、复杂、多元激发出的缓冲、适应、创新及协调能力，决定着各个子系统内在的柔性。各子系统柔性又以不同方式、不同程序、不同程度作用于公共危机舆论管理系统，进而影响公共危机舆论管理系统的整体柔性。基于此，政府、媒体和公众三个子系统柔性有机结合而成的公共危机舆论柔性管理系统，具有了一定的功能性，即消解公共危机舆论，推动公共危机的化解。