一、引言：研究综述与问题的提出

　　新世纪以来的十余年间，我国政府开始不断推进“公共财政”体系的建设和完善，而其中一个重要的目标和政策导向是“推进基本公共服务均等化”。如何通过财政以及社会资源更加合理的分配，消除在公共产品和公共服务供给方面存在的城乡分割的二元状态、让更多的人共同分享经济发展所带来的成果是备受社会各界关注的问题。毫无疑问，在推进基本公共服务均等化的过程中，乡村比城市需要更多的关注，欠发达地区比发达地区需要更多的关注。因此，一些经济发展水平相对落后的少数民族地区的公共产品与公共服务的改善是我们实现这一目标必须完成任务。

　　近年来，西藏的乡村公共品问题引起了很多学者的关注。学者们的讨论大体可以分为几类：首先是围绕着某一类公共产品或公共服务的供求现状进行深入的研究，这些研究成果多以该项公共产品或服务的供给模式、影响因素、存在的问题等为讨论重点。其次，另一些研究者侧重于从供求两方面全面探讨西藏的乡村公共品问题，对西藏乡村公共品所存在的特殊性、供给机制、制度创新、财政支出的公平性、村级组织的作用等等问题进行讨论。再次，还有一些学者则更多地关注西藏乡村公共品的供给与收入再分配、农牧民增收之间的关系及其在扶贫开发、和谐社会建设过程中发挥的作用等问题。这些讨论为我们深入认识西藏的乡村公共品供给问题奠定了基础。

　　而需要关注的是，西藏特殊的地理环境、交通条件以及诸多客观因素的限制，都决定了在这里进行大规模的调研并不容易，因此，尽管研究者们付出了巨大的努力，但目前可以查阅到的关于西藏乡村公共品供给方面的研究多是案例性的，即以某一特定地区、某一个或某几个村落为研究对象，这意味着我们的讨论在很多方面仍有待深入。

　　从2011年开始，西藏自治区政府在“强基础惠民生”活动中，派遣大量干部驻村开展工作。这一活动的开展，一个最直接的后果是对西藏基层乡村公共产品及公共服务的供给产生了影响。为了深入了解干部驻村工作的实际效果，2014年4月至5月，我们赴拉萨、阿里、日喀则、那曲、山南、林芝、昌都等地调研，在调研走访的同时发放了一批由驻村干部和村民填写的问卷，问卷覆盖了西藏山南、那曲、昌都、林芝、阿里、日喀则、拉萨六地一市辖区内的合计49个县，调研结束后共回收村民问卷599份，驻村干部问卷608份，问卷调查所覆盖的村庄数量约占西藏现有行政村总数的1 / 10。本文尝试进行的工作是以回收问卷的统计结果为基础，分析干部驻村对乡村公共产品及公共服务供给所产生的影响。

　　二、干部驻村与乡村公共品供给

　　1.西藏乡村公共产品的供求现状

　　在派遣干部驻村工作活动开展之初，西藏自治区党委对驻村工作队的工作任务提出了明确要求，加强基层的组织建设、全面做好维稳工作、及时宣传和传达政府的各项决策及精神、帮助基层群众解决实际困难并扩展致富门路等都是驻村干部需要完成的任务。然而，在所有这些工作当中，村民最为关心的可能是干部们的驻村工作究竟能为其日常生活带来哪些改变，这将引出我们讨论的一个核心问题：西藏乡村公共产品与公共服务的供求现状。

　　表1是根据回收的问卷统计结果绘制的，它体现了两方面内容[1]：一是驻村干部以及村民对于目前西藏乡村公共品需求的基本认识；二是村民对于驻村干部工作的认识。在我们驻村干部问卷中，有一道多选题要求驻村干部对所驻村最需要解决的问题作出选择，并给出了“（1）改善卫生设施和医疗条件；（2）道路修建、改造、维护，改善交通条件；（3）加强基础教育；（4）饮用水源；（5）加强电网、通讯等基础设施建设；（6）生产技术推广；（7）加强对村民的技能培训；（8）加强环境保护管理工作；（9）文化遗产保护；（10）改善村委会的领导；（11）其他”11个选项。